Решение суда первой инстанции: Привлечь к административной ответственности


Распечатать:     Сохранить:                            

 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

 

г. Москва

Дело № А40-218761/15-121-1811

14 января 2016 г.

 

Арбитражный суд города Москвы в составе

Председательствующего судьи Е.А.Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу    (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП «Почта России» требований, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Указывает на малозначительность вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение Горовенко А.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

При рассмотрении обращения управление установило, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

ФГУП "Почта России" нарушены п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, ), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой с лицензиат   обязан   руководствоваться   правилами   оказания   услуг   связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской  Федерации  федеральные  органы  исполнительной  власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом   5.2.25.1    Положения   о   Министерстве   связи   и   массовых коммуникаций    Российской    Федерации,    утвержденного    постановлением Правительства  РФ  от  02.06.2008  №  418,  Минкомсвязи  России  наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», несоблюдения статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункта "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, не обеспечило оказание услуг почтовой связи по пересылке заказного письма №11573779240268 в контрольный срок.

По документам, представленным Главным центром магистральных перевозок почты – филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» установлено, что заказное письмо №11573779240268 было принято 01.06.2015 в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 115225 УФПС г.Москвы – филиалом ФГУП «Почта России».

Указанное почтовое отправление 11.06.2015 поступило в адресное ОПС Тамбов 392000 и 15.06.2015 было вручено адресату.

Согласно подпункту «б» п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160, срок пересылки письменной корреспонденции из Москвы в Тамбов составляет 4 дня.

Фактический срок прохождения данного отправления составил 10 дней. Замедление составило 6 дней.

Административным органом было установлено, что нарушение срока прохождения заказного письма №11573779240268 произошло по вине работников ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России».

Несоблюдение срока прохождения вышеуказанного отправления явилось нарушением ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и п.п. «а» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи и нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции.

Таким образом,  ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п.5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Тем самым, ФГУП "Почта России"  не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части обеспечения качества услуг почтовой связи.

С учетом изложенных обстоятельств, управление пришло к выводу, что в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 01.10.2015 г.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП консультантом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» 07.10.2015 был составлен протокол об административном правонарушении № 01-1-41-15-2480 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы заинтересованного лица относительно нарушения срока составления протокола об административном правонарушении судом отклоняются в связи с тем, что сроки, предусмотренные КоАП РФ, пресекательными не являются.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 05.10.2015 № 33944-02-11/77, принятым специалистом отдела документооборота ФГУП «Почта России» Дьяченко Е.А. 06.10.2015 в 10:00.

Нарушений      процедуры     привлечения заявителя       к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт несоблюдения ФГУП «Почта России» требований п. 5 условий лицензии и иных требований законодательства, подтверждено материалами дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Суд также считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя услуги по пересылке почтовых отправлений, заинтересованное лицо находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В рассматриваемом случае ФГУП "Почта России", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения  не истёк.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной  ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину  ФГУП «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не  установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде  административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

 

Р Е Ш И Л :

 

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата государственной регистрации 13.02.2003) и наложить административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700),

СЧЕТ 40101810800000010041

БАНК Отделение 1 Москва г. Москва 705

БИК 044583001

ИНН 7706545288, КПП 772401001

ОКТМО            45918000000

КБК 09611690020026000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Е.А.Аксенова

 

 


Распечатать:     Сохранить:                            


Оригиналы доступны в картотеке арбитражных дел