Решение по делу 2-262/2013 ~ М-215/2013


Распечатать:     Сохранить:                            

дело № 2-262/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 апреля 2013 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Борисова В.П.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области Механиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение –г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обязании администрации городского поселения - г.Бежецк разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 г.,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с названным заявлением, которое мотивировано следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории городского поселения-г.Бежецк. В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений уполномочены утверждать и реализовывать муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организовывать проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организовывать и проводить иные мероприятия, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Также в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 261-ФЗ) вопросы разработки и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 14 ФЗ № 261-ФЗ принятие указанных программ направлено на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде; повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры; сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры; повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления; и т.п. Реализация указанных мероприятий в рамках утвержденной муниципальной программы в итоге даст возможность осуществлять достоверный учет потребляемых гражданами, проживающими в помещениях муниципального жилищного фонда, не оснащенных приборами учета, коммунальных ресурсов, снизить их объем, и, как следствие, уменьшить расходы граждан на их оплату; оптимизировать расходы бюджета городского поселения; и т.п. Согласно ч. 3 ст. 48 ФЗ № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Согласно ч. 1 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Однако, как установлено проведенной проверкой, до настоящего времени соответствующая муниципальная программа администрацией городского поселения не разработана и не утверждена. Районная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Бежецкого района на 2011 -2020 годы», утверждённая постановлением Главы Бежецкого района Тверской области от 25.04.2011 года № 197, не предусматривает в качестве исполнителя городское поселение. Данная РЦП предусматривает мероприятия только для объектов МО «Бежецкий район». Бюджетные средства городского поселения не участвуют в финансировании районной РЦП. Таким образом, бездействием администрации городского поселения-г.Бежецк, выразившимся в неисполнении требований ФЗ № 261-ФЗ, нарушаются законные права и интересы граждан, проживающих в помещениях муниципального жилищного фонда, на соразмерную плату за коммунальные услуги. В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, в целях обеспечения населения качественными энергетическими ресурсами по доступным ценам, существенного снижения доли энергетических издержек, снижения нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просил: признать незаконным бездействие администрации городского поселения-г.Бежецк Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обязать администрацию городского поселения – г.Бежецк разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 года.

В судебном заседании прокурор Борисов В..П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городское поселение –г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области Механикова Е.А. в судебном заседании требования прокурора признала частично. Пояснила, что согласны с требованиями в части обязания администрации городского поселения г.Бежецка разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Считала срок разработки программы - до 31.07.2013 г. слишком малым, поскольку Совет депутатов состоится лишь 27.06.2013 г., где может быть пересмотрен бюджет, и, соответственно, выделены для данной программы деньги. Кроме того, в 2011 г. администрация г.Бежецка пыталась своими силами разработать и утвердить такую программу, однако, она не прошла согласования в области, т.к. для ее разработки требуются знания узких специалистов в области энергетики. Поэтому полагала, что администрация города не бездействовала в этой части.

Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №261 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Указанные полномочия, также предусмотрены п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

П.10 устава МО «Городское поселение –г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах поселения, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона №261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

Изменения относительно даты утверждения муниципальной программы в Закон не вносились.

Кроме того, п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона №261 - ФЗ предусмотрено, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством опубликования органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области.

В целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в целях исполнения федерального законодательства об энергосбережении администрацией муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» до настоящего времени указанной муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского поселения –г.Бежецк" не разрабатывалось и не утверждалось, что подтверждено сообщением и.о. главы администрации городского поселения г.Бежецк от 16.04.2013 г. (л.д.12). Администрация неправомерно, по мнению суда, не выполняет требования действующего законодательства, обязывающие орган местного самоуправления нормативно закрепить правоотношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, поскольку отсутствие нормативного регулирования указанных общественных отношений не позволяет добиться финансовой экономии бюджетных средств и средств населения; принятие указанных программ, согласно ст. 14 Закона №26-ФЗ направлено на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде; повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры; сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры; повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления; и т.п. Реализация указанных мероприятий в рамках утвержденной муниципальной программы в итоге даст возможность осуществлять достоверный учет потребляемых гражданами, проживающими в помещениях муниципального жилищного фонда, не оснащенных приборами учета, коммунальных ресурсов, снизить их объем, и, как следствие, уменьшить расходы граждан на их оплату; оптимизировать расходы бюджета городского поселения; и т.п.

Ввиду изложенного суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме и возложить на заинтересованное лицо обязанность разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 года.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что администрация городского поселения не бездействовала в части разработки программы и ее утверждения, т.к. пыталась личными силами разработать и утвердить программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского поселения – г.Бежецк" в 2011 г., а срок для ее разработки, о котором указывает прокурор в своем заявлении - до 31.07.2013 г., слишком мал, суд считает необоснованными, т.к. такая программа согласно Федеральному закону №261 должна была быть утверждена до 1 августа 2010 года, т.е. почти 3 года назад, однако, до настоящего времени данное требование федерального законодательства не исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поэтому государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение –г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обязать администрацию городского поселения - г.Бежецк разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 31 июля 2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2013 г.

Председательствующий


Распечатать:     Сохранить:                            


Источник документа
Источник карточки дела