Решение по делу 2а-11008/2017 ~ М-8580/2017


Распечатать:     Сохранить:                            

Дело № 2а-11008/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Буруновой С.В. при ведении протокола секретарем: Атопшевой Е.И., с участием: представителя административного истца – адвоката Дмитриевой М.А., представителя административного ответчика Лебедевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воеводина А. В. к Администрации города Нижнего Новгорода о об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Воеводин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым [ № ] общей площадью 300 кв.м. по адресу: [ адрес ], разрешенное использовании: занимаемый индивидуальным жилым домом с надворными постройками; на принадлежащем ему земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номер [ № ] общей площадью застройки 159,3 кв.м., степень готовности 20%. [ 00.00.0000 ] обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на своем участке, расположенном по адресу: [ адрес ]. Однако, письмом от [ 00.00.0000 ] [ № ]/га Департаментов градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода ему отказано, сославшись на то, что земельный участок в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] (с изменениями), в функциональной зоне О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН), которая соответствует территориальным зонам Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра) и Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения) Правил землепользования и застройки в г. Н.Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] (с изменениями); градостроительные регламенты функциональной зоны О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН) установлены ст. 46.3 Правил землепользования и застройки в г. Н.Новгороде; в перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует; кроме того, вышеуказанный земельный участок входит в границы проекта планировки и межевания территории «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], согласно которому земельный участок предназначен для размещения торгового центра, пристроенного к жилому зданию. Исходя из вышеизложенного, на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г[ адрес ] отказано. С отказом не согласен по следующим основаниям: исходя из генерального плана города и разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: [ адрес ], противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает его права на владение, пользование и распоряжение своим имуществом; отнесение земельного участка к нескольким территориальным зонам создает неопределенность правового режима названного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства и препятствует его возведению и эксплуатации.

На этом основании Воеводин А.В. просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н. Новгорода в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г[ адрес ], предоставленный от [ 00.00.0000 ] за [ № ]

Административный ответчик администрация г. Нижнего Новгорода, в структуру которой входит департамент градостроительного развития и архитектуры, возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения требованиям закона и отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Дмитриева М.А., доводы и требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Лебедева Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Воеводин А.В. является собственником объекта незавершенного строительства общей площадью застройки 159,3, степень готовности объекта – 20%, адрес объекта: [ адрес ], о чем выдано свидетельство [ 00.00.0000 ] , и земельного участка, кадастровый номер [ № ], площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом с надворными постройками, по адресу: [ адрес ], о чем выдано свидетельство [ 00.00.0000 ] .

Воеводин А.В. обратился в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: [ адрес ]

Решением департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] , доведенным до сведения заявителя письмом [ № ], Воеводину А.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома вследствие расположения земельного участка в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] (с изменениями), в функциональной зоне О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН), которая соответствует территориальным зонам Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра) и Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения) Правил землепользования и застройки в г. Н.Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] (с изменениями); градостроительные регламенты функциональной зоны О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН) установлены ст. 46.3 Правил землепользования и застройки в г. Н.Новгороде; в перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует; земельный участок входит в границы проекта планировки и межевания территории «Большие Овраги» в Нижегородском и Советском районах г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], согласно которому земельный участок предназначен для размещения торгового центра, пристроенного к жилому зданию, с чем выражено несогласие в предъявленном административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: «1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом…

9. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.. . Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства…

11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация… в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа».В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п.2 ст. 260).

На основании п.2 ч.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации: «1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами».

Как следует из градостроительного плана принадлежащего Воеводину А.В. земельного участка, кадастровый [ № ], утвержденного постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], расположен в функциональной зоне О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН), которая соответствует территориальным зонам Ц-1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра) и Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] (с изменениями).

Градостроительные регламенты функциональной зоны О-1 (зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН) установлены ст. 46.3 правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует; виды разрешенного использования земельного участка приведены в п.2.1 градостроительного плана земельного участка.

Указанный градостроительный план, как и генеральный план г. Нижнего Новгорода в отношении земельного участка Воеводина А.В. не признаны незаконными и являются действующими на территории муниципального образования – городского округа г. Нижний Новгород.

Таким образом, испрашиваемый заявителем в представленных в администрацию г. Нижнего Новгорода документах вид предполагаемого использования земельного участка не входит в перечень видов разрешенного использования согласно градостроительного плана земельного участка и, соответственно, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3.1.17 и3.1.18 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], к полномочиям департамента отнесены вопросы по подготовке и выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах у администрации г. Нижнего Новгорода в лице департамента градостроительного развития и архитектуры имелись достаточные для отказа Воеводину А.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: [ адрес ], а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы Воеводина А.В., что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Что касается возражений стороны административного истца о том, что принятым решением нарушается его право собственности на земельный участок, в свидетельстве на который определена категория земель: занимаемые жилым домом с надворными постройками, и на котором расположен принадлежащий ему объект незавершенного строительства, то указанные доводы не могут повлиять на результат разрешения настоящего административного дела по существу и существенного правового значения не имеют, поскольку в рамках избранной формы защиты права и вида судопроизводства судом подлежит проверке лишь обоснованность совершенных органом местного самоуправления действий, которые соответствовали требованиям закона.

Иное истолкование закона приводило бы применительно к ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации к возможности легализации самовольного строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем жилого дома, с учетом градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поэтому в удовлетворении предъявленного административного искового заявления Воеводина А.В. должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований Воеводина А. В. к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ]/га в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: [ адрес ] - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.В. Бурунова




Распечатать:     Сохранить:                            


Источник документа
Источник карточки дела