Решение по делу 2а-104/2017 ~ М-68/2017


Распечатать:     Сохранить:                            

Дело№2а-104/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Путилиной Н.В.,

при секретаре Вуккерт Н.В.,

с участием представителя административного истца Ларькова Е.В.,

представителя административного ответчика Джавадова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Савинова В.В. к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи,

Установил:

Савинов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ Савинова В.В. обратился в администрации <адрес> с заявлением, которым просил предоставить в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с проведением всех необходимых мероприятий, согласно Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление вынесено решение администрации <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ на вход. №/ог/370 от ДД.ММ.ГГГГ.), за подписью первого заместителя главы администрации <адрес> А.А. Маликова - «Принято решение об отказе в предоставлении Вам земельного участка с кадастровым номером № согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)».

Савинов В.В. полагает, что отказ не основан на законе, поскольку в заявлении он не просил предоставить вышеуказанный земельный участок бесплатно и без проведения торгов.

Указанный отказ нарушает права Савинова В.В. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административным ответчиком нарушено право истца на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собс c4e твенности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли продажи в случаи предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного, административный истец Савинов В.В. просит:

1. Признать незаконным решение администрации <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ на вход. №/ог/370 от ДД.ММ.ГГГГ), за подписью первого
заместителя главы администрации <адрес> А.А. Маликова - об отказе
в предоставлении Савинова В.В. земельного участка с
кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская
Федерация, <адрес>.

2. Обязать администрации <адрес> заключить с
Савинова В.В. договор купли-продажи земельного
участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:
Российская Федерация, <адрес>.

Административный истец Савинов В.В. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца по доверенности Ларьков Е.В. в судебном заседании на административных исковых требования настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом Савинова В.В., адрес жилого дома: <адрес>, однако земельному участку присвоен адрес <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> по доверенности – Джавадов Т.Т. административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, его границы не установлены, данный земельный участок имеет пересечение с границами еще четырех земельных участков, в связи с чем, данный участок не может быть передан в собственность. В решении об отказе не верно указано основание для отказа. При наличии нескольких заявлений о предоставлении данного земельного участка нужны были торги.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Савинов В.В. обратился в администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в селе Шульгин-<адрес> в собственность, для индивидуального жилищного строительства.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч.1 и ч.2 ст.39.1 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.10 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (части 1, 2, 3, 4, 5 ст.39.17 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (ч.1 ст.39.18 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (ч.8 ст.39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие установленного пересечения границ земельного участка с границами иного земельного участка, за исключением случая, если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке.

Из пояснений свидетеля Такмаковой Т.А., следует, что основание отказа в предоставлении земельного участка Савинову В.В. указано не верно, так как данный земельный участок ранее учтенный, имеет пересечение с другими земельными участками и не может быть предоставлен в собственность, без устранения пересечений.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование данного участка – для строительства жилого дома.

Доводы представителя административного ответчика о том, что при наличии нескольких заявлений о предоставлении данного земельного участка нужны были торги, не принимаются судом во внимание, так как иных заявлений о предоставлении данного земельного участка, стороной административного ответчика суду не представлено.

Не представлено так же доказательств того, что Савинов В.В. это лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение данного земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется без проведения торгов, а также то, что основание отказа в решении администрации <адрес> не соответствует действующему законодательству, что было подтверждено в судебном заседании свидетелем и не отрицалось представителем административного ответчика, решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Савинова В.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. При этом, суд полагает, что установление срока рассмотрения такого заявления в решении суда является излишним, поскольку такие сроки законодательно определены в ст.39.18 ЗК РФ.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административное исковое заявление Савинова В.В. к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ на вход. №/ог/370 от ДД.ММ.ГГГГ), за подписью первого
заместителя главы администрации <адрес> А.А. Маликова - об отказе
в предоставлении Савинова В.В. земельного участка с
кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская
Федерация, <адрес>.

Возложить обязанность на администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление Савинова В.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 17 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Путилина


Распечатать:     Сохранить:                            


Источник документа
Источник карточки дела