Решение по делу 5-105/2017


Распечатать:     Сохранить:                            

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 апреля 2017 года с.Красноселькуп Мировой судья судебного участка Красноселькупского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Гаврилова Н.П., рассмотрев материалы дела № 5-105/2017об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора государственного казённого учреждения <АДРЕС> автономного округа Центр занятости населения <АДРЕС> района (ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района) Энгель Елены Владимировны, <ДАТА2> рождения,  уроженки <АДРЕС>, Украинской ССР, зарегистрированной по адресу: ЯНАО, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ранее не подвергавшейся административным наказаниям,

У С Т А Н О В И Л :

Энгель  Елена Владимировна, являясь директором ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района, то есть должностным лицом,  в нарушение требования  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона «Об  архивном деле в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА3>,  пунктов 2.15, 2.16, 2.17, 2.19, 2.20, 2.21, 2.29 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ <НОМЕР> от <ДАТА4>,  неся ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности учреждения федеральными законами, в том числе вышеуказанным Законом об архивном деле, находясь по месту осуществления своей служебной деятельности в здании ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района,  расположенном адресу: ЯНАО, <АДРЕС> район, <АДРЕС> д.41/2, не обеспечила выполнение требований Закона об архивном деле, нарушение которых было выявлено при проведении проверки в период с  14 по <ДАТА5>, а именно:

-  хранение архивных документов постоянного хранения, включенных в состав Архивного фонда РФ, и по личному составу учреждения осуществляется без соблюдения нормативных требований к помещению. Отдельное помещение для архива не приспособлено. Архив находится в рабочем кабинете;

- помещение, где хранятся архивные документы, не оборудовано дверью с повышенной технической укрепленностью против возможного взлома, оснащенной замком повышенной секретности;

- окна помещения, приспособленного под архивохранилище, расположенного на первом этаже, не оборудованы запирающимися решетками;

- архивные дела хранятся в офисных деревянных шкафах  из ДСП;

- шкафы с архивными документами находятся в рабочем кабинете, где так же присутствуют посторонние предметы, имущество и оборудование (шкафы, столы, стулья, компьютерная техника  и пр.);

- в помещении, где хранятся архивные документы, отсутствует вентиляция, обеспечивающая рециркуляцию воздуха, стабильность влажностного режима, очистку воздуха от пыли и агрессивных примесей.

В судебное    заседание  Энгель Е.В. не явилась, была надлежащим образом извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, указав, что  с протоколом согласна.

При указанных обстоятельствах препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ, судом  не установлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из выписки из  Единого государственного реестра юридических лиц  по состоянию на <ДАТА6> следует, что  лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица,  является директор ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района Энгель Елена Владимировна (л.д.17-19).

Статьей 13.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса.

Субъектами названного административного правонарушения могут быть должностные лица и иные работники архивов, в служебные обязанности которых входит осуществление функций по хранению, комплектованию, учету или использованию архивных документов. За нарушение правил использования архивных документов могут нести ответственность граждане и должностные лица - пользователи архивных документов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА3> -  Государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района, городского округа и внутригородского района обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА3> - Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № «Об архивном деле в Российской Федерации» 125-ФЗ от <ДАТА3> - государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными ч.3 ст.6 и ч.1 ст.23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА3>.

В соответствии с п.1.3 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4>  -  Государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района, городского округа и внутригородского района обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

В соответствии с п.2.15 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> -  Обеспечение нормативных условий хранения документов включает: оснащение архивохранилищ специальным оборудованием для хранения документов; оборудование помещения архива организации средствами пожаротушения, охранной и пожарной сигнализацией; соблюдение противопожарного режима; соблюдение охранного режима; создание нормативных температурно-влажностного, светового режимов, проведение санитарно-гигиенических мероприятий.

В соответствии с п.2.16 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> -  Архив организации размещается в специально построенных или приспособленных для хранения документов зданиях или в отдельных помещениях здания.

В архиве организации должны быть предусмотрены:

архивохранилище;

помещение для приема, временного хранения документов;

помещение для использования документов (читальный зал, участок выдачи документов и информационно-поисковых средств);

рабочие комнаты сотрудников архива организации, которые должны быть изолированы от помещений, где хранятся архивные документы.

Не допускается размещение архива организации в подвальных и чердачных помещениях.

В соответствии с п.2.17 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> - Архивохранилище должно быть удалено от лабораторных, производственных, бытовых помещений и не иметь общих с ними вентиляционных каналов. Архивохранилище отделяется от соседних помещений несгораемыми стенами и перекрытиями с пределами огнестойкости не менее двух часов. В архивохранилище не допускается прокладка труб водоснабжения и канализации, технологические или бытовые выводы воды.

В соответствии с п.2.19 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> -  Архивохранилище должно иметь естественную или искусственную вентиляцию, обеспечивающую рециркуляцию воздуха, стабильность температурно-влажностного режима, очистку воздуха от пыли и агрессивных примесей, а также отвечать современным требованиям компактности и экономичности. Архивохранилище должно иметь выходы к лифтам и лестничным клеткам.

В соответствии с п.2.20 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> -  Архивохранилища (за исключением архивохранилищ, располагающихся на охраняемой территории) оборудуются дверями с повышенной технической укрепленностью против возможного взлома, оснащенными замками повышенной секретности. Окна помещений первого этажа должны быть оборудованы запирающимися решетками

В соответствии с п.2.21 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> -  Все поступающие в архив организации документы размещаются в архивохранилищах на стационарных и/или передвижных металлических стеллажах, в металлических шкафах или контейнерах.

Стеллажи должны быть установлены перпендикулярно стенам с оконными проемами, а в помещении без окон - с учетом особенностей помещения и оборудования. Не допускается размещение стеллажей вплотную к наружным стенам здания и к источникам тепла.

Расстановка стеллажей и шкафов осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

расстояние между рядами стеллажей (главный проход) - не менее 120 см;

расстояние (проход) между стеллажами - не менее 75 см;

расстояние между наружной стеной здания и стеллажами, параллельными стене - не менее 75 см;

расстояние между стеной и торцом стеллажа или шкафа (обход) - не менее 45 см;

расстояние между полом и нижней полкой стеллажа (шкафа) - не менее 15 см, в цокольных этажах - не менее 30 см..

В соответствии с п.2.29 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ<НОМЕР> от <ДАТА4> -  В архивохранилище запрещается находиться в верхней одежде, мокрой и грязной обуви; хранить посторонние предметы, имущество и оборудование, употреблять пищевые продукты.

На основании Приказа «О проведении плановой выездной проверки ГКУ ЯНАО Центр занятости населения <АДРЕС> района» <НОМЕР> от <ДАТА8>  -  в период с 14 по <ДАТА5> в ГКУ ЯНАО Центр занятости населения <АДРЕС> района  проведена  плановая  выездная проверка (л.д.9-12).

Согласно акта  проверки службой по делам архивов <АДРЕС> автономного округа  <НОМЕР> от <ДАТА9> - в ходе проведения плановой выездной проверки  в  ГКУ ЯНАО Центр занятости населения <АДРЕС> района был выявлен факт нарушения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а именно:

-  хранение архивных документов постоянного хранения, включенных в состав Архивного фонда РФ, и по личному составу учреждения осуществляется без соблюдения нормативных требований к помещению. Отдельное помещение для архива не приспособлено. Архив находится в рабочем кабинете;

- помещение, где хранятся архивные документы, не оборудовано дверью с повышенной технической укрепленностью против возможного взлома, оснащенной замком повышенной секретности;

- окна помещения, приспособленного под архивохранилище, расположенного на первом этаже, не оборудованы запирающимися решетками;

- архивные дела хранятся в офисных деревянных шкафах  из ДСП;

- шкафы с архивными документами находятся в рабочем кабинете, где так же присутствуют посторонние предметы, имущество и оборудование (шкафы, столы, стулья, компьютерная техника  и пр.);

- в помещении, где хранятся архивные документы, отсутствует вентиляция, обеспечивающая рециркуляцию воздуха, стабильность влажностного режима, очистку воздуха от пыли и агрессивных примесей (л.д.6-8).

            Таким образом, в судебном заседании установлено, что Энгель  Елена Владимировна, являясь директором ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района, наделена распорядительными полномочиями, выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть  является должностным лицом.  Энгель  Е.В.,   в нарушение требования  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона «Об  архивном деле в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА3>,  пунктов 2.15, 2.16, 2.17, 2.19, 2.20, 2.21, 2.29 Правил организации  хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных  документов  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры РФ <НОМЕР> от <ДАТА4>,  неся ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности учреждения федеральными законами, в том числе вышеуказанным Законом об архивном деле, находясь по месту осуществления своей служебной деятельности в здании ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района,  расположенном адресу: ЯНАО, <АДРЕС> район, <АДРЕС> д.41/2, не обеспечила выполнение требований Закона об архивном деле, нарушение которых было выявлено при проведении проверки в период с  14 по <ДАТА5>

Проанализировав изложенные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину должностного лица - директора ГКУ ЯНАО ЦЗН <АДРЕС> района Энгель Елены Владимировны, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.20 КоАП РФ, полностью доказанной совокупностью исследованных доказательств. Квалификация ее действий по ст.13.20 КоАП РФ -  нарушение правил хранения архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса,  является правильной.

Сроки давности для наложения административного взыскания не истекли. Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а так же все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства.

            Смягчающих и отягчающих  административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

            На основании изложенного, принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

            Признать должностное лицо - директора государственного казённого учреждения <АДРЕС> автономного округа Центр занятости населения <АДРЕС> района - Энгель Елену Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.20 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере  300,00 (триста  рублей 00 копеек) рублей.

            Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и перечислен в: УФК по ЯНАО (служба по делам архивов автономного округа л/с 04902002400), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКАТО 71140000000, ОКТМО 71951000, ОКВЭД 75.11.21, р/с 40101810500000010001, БИК <НОМЕР>, КБК 85811690040040000140, УИН 0320054701703000000000338.

            Квитанцию об оплату штрафа необходимо предоставить мировому судье.

Контроль за уплатой штрафа осуществляется администратором получения платежей, при отсутствии у суда, подтверждающего уплату штрафа документа по истечении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, судом направляются соответствующие сведения о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность > Статья 20.25. Уклонение от исполнения админи' href="http://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-20/statia-20.25_1/?marker=fdoctlaw" target=_blank>20.25 КоАП РФ, а также документы на принудительное взыскание штрафа в адрес службы судебных приставов-исполнителей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> автономного округа в течение  10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

            Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>.

            Мировой  судья                                                                             Н.П.Гаврилова

Вид Административное
Этап Первая инстанция
Регион Ямало-Ненецкий автономный округ
Суд Судебный участок Красноселькупского района
Судья Гаврилова Надежда Петровна
Категория 13.20 Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных до...
Результат
Дата 07.04.2017

Голосуй или умрешь



Образование как бизнес



Мнимая природа власти



Торговля энтропией



Распечатать:     Сохранить:                            


Источник документа