Дело №2-669/12 - О признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой отечественной войны


Распечатать:     Сохранить:                            

Дело №2-669/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 12 сентября 2012 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Рассабиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по иску Васюхиной З.Ф. к администрации городского округа «Город Волжск» о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

Васюхина З.Ф. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она Васюхина З.Ф., является вдовой ветерана ВОВ с "дата", зарегистрирована и проживает в доме общей площадью 70 кв.м по «адресу». Собственниками дома являются ее сын В.А.Д., и она-истица по настоящему делу, по 1/2 (одной второй) доле каждый, на основании завещания от "дата", но в права наследования еще не вступили.

Данный жилой дом имеет жилую площадь 45,8 кв. м., часть постройки 1958 года составляет 19 кв. м., а другая часть 1968 года постройки имеет 26,8 кв. м. Санитарно-гигиеническое состояние жилой площади неудовлетворительное, горячего водоснабжения, канализации в доме не предусмотрено, имеется отопление (АГВ), газоснабжение, электроснабжение, холодное водоснабжение осуществляется посредством скважины. В доме две жилые комнаты и кухня. Вентиляция в помещениях дома естественная: приток неорганизованный, форточка имеется в подвальном помещении на кухне, в жилых помещениях их нет.

В силу длительного срока эксплуатации и ветхости жилья, жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям, установленным законодательным нормам.

"дата" истица обратилась к ответчику в Администрацию ГО «Город Волжск» с заявлением о признании ее как вдовы ветерана ВОВ, нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, с приложением всех необходимых документов.

Своим решением от "дата" Администрация ГО «Город Волжск» отказала в признании и постановке истицы на учет в качестве нуждающейся, как вдовы ветерана ВОВ на основании п. 2, ч. 1, ст. 54 ЖК РФ, указав в качестве основания для отказа то обстоятельство, что площадь жилого дома соответствует учетной норме площади жилого помещения, то есть истца обеспечена общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

С решением комиссии истица не согласна, считает его незаконным, необоснованным и немотивированным.

Комиссия не обосновала отказ, не учла состояние ее здоровья, возраст, необходимость создания для нее достойных условий жизни, нормальных жилищных условий. Имеется акт обследования жилищных условий истицы, однако ответчик подошел к его обследованию халатно, не учел полностью состояние дома, его износ. Произвел лишь визуальное обследование жилого дома, без изучения документов, без обследования фундамента, крыши, стен, которые построены в 1958 году в задней части дома из шлакобетона.

В акте обследования жилого помещения не указана дата постройки задней половины дома, 1958 год и передней половины дома, 1968 год согласно регистрационного удостоверения № и свидетельства о государственной регистрации права собственности, соответственно процент износа является большим, крыша протекает, стены отходят от потолка и опилки падают в помещение.

В акте не учтен процент износа дома. Она как собственник с актом не ознакомлена, отсутствует специальное заключение комиссии.

В акте обследования жилого помещения не указано об условиях ее жизни как вдовы ветерана ВОВ, как о жилье, не отвечающем, установленным для жилых помещений требованиям.

Истица считает, что ее жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Дом имеет большой процент износа. Туалет холодный, находится на улице, имеет высокие ступеньки, что не позволяет ей в силу возраста и наличия заболевания взбираться туда.

Истица Васюхина З.Ф. просит суд:

признать решение жилищной комиссии Администрации Городского округа «Городского округа «Город Волжск» от "дата" об отказе в признании и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ незаконным;

признать ее, Васюхину З.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий;

обязать администрацию ГО «Город Волжск» поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представители истца – Торочкова Г.Д. и адвокат Купцов А.М. исковые требования дополнили

По существу суду пояснили соответствующее изложенному в иске, ходатайствовали о проведении судебной строительно – технической экспертизы дома по «адрес».

Представитель ответчика – администрации ГО «Город Волжск» Онучина Т.А., удовлетворении ходатайство представителей истицы о проведении судебной строительно – технической экспертизы дома по «адрес» не возражала, своих вопросов к эксперту не имела.

Определением суда от "дата" по гражданскому делу по иску Васюхиной З.Ф. к администрации городского округа «Город Волжск» о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой отечественной войны была назначена судебная строительно – техническая экспертиза.

После получения результатов экспертизы в судебном заседании "дата" представители истца – Торочкова Г.Д. и адвокат Купцов А.М. заявленные исковые требования поддержали, суду пояснили соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации ГО «Город Волжск» Онучина Т.В., действующая на основании доверенности №, исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований Васюхиной З.Ф. возражала представила письменный отзыв из которого следует, что администрация городского округа «Город Волжск» заявленные исковые требования не признает, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям: "дата" Васюхина З.Ф. обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с письменным заявлением о признании ее нуждающейся и принятии на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от "дата" №5-ФЗ» О ветеранах». Данное заявление "дата" было рассмотрено на общественной жилищной комиссии. Комиссия единогласно постановила вернуться к обсуждению вопроса после проведения обследований жилых помещений межведомственной комиссией администрации ГО «Город Волжск» по признанию пригодными, либо непригодными жилых помещений для проживания ветеранов ВОВ.

"дата" была проведена межведомственная комиссия, состав которой утвержден постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от "дата" по результатам обследования вынесено заключение о признании жилого дома соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании его пригодным для проживания.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

-1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

-3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с. ч.1, ч.2 Статьи 52 ЖК РФ Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» на положение которого ссылается в своем исковом заявлении истец, меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны, нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом обеспечение указанных лиц жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. На данную категорию граждан распространяются общие, предусмотренные гл.7 Жилищного кодекса РФ положения об основаниях для признания их нуждающимися в жилых помещениях и принятия их на соответствующий учет, а также отказа в принятии на такой учет.

В соответствии с п.З ч.1 ст.15 «О ветеранах» Указам Президента РФ №714 от 07.05.2008 г., предоставление жилого помещения ветеранам ВОВ связано в первую очередь с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Кроме этого в судебном заседании "дата" от истца поступило заявление об уточнении исковых требований в части признания заключения межведомственной комиссии и акта обследования жилого помещения незаконным. По данному заявлению администрация городского округа «Город Волжск» считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с данным требованием.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В связи с выше указанными обстоятельствами у администрации городского округа « Город Волжск» не было законных оснований для признания Васюхиной З.Ф. нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно свидетельства о смерти № В.Д.Е. умер "дата", о чем "дата" отделом ЗАГС администрации ГО «Город Волжск» составлена запись акта о смерти №.

Васюхина З.Ф. являлась супругой В.Д.Е., что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

Васюхина З.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, о чем свидетельствует удостоверение Ветерана №.

Васюхина З.Ф. является пенсионером по старости, о чем свидетельствует удостоверение №.

Согласно справки отдела (военного комиссариата РМЭ по г.Волжску и Волжскому району) № В.Д.Е. действительно находился на военной службе с "дата" по "дата"

Из справки № выданной администрацией ГО «Город Волжск» "дата" следует, что Васюхина З.Ф. проживает по «адрес» в составе семьи: В.А.Д.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права В.Д.Е. являлся собственником жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по «адрес».

В материалах дела также имеется технический паспорт на индивидуальный жилой дом, расположенный по «адрес», составленный отделом по г. Волжску филиала ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Из завещания удостоверенного нотариусом Волжского нотариального округа Г.Т.В. "дата" следует, что В.Д.Е., завещает земельный участок с жилым домом расположенный по «адрес» В.А.Д. и Васюхиной З.Ф. в равных долях по 1/2 доле каждому.

Как следует из материалов дела, Васюхина З.Ф. обращалась в администрацию ГО «Город Волжск» с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

"дата" глава администрации городского округа «Город Волжск» С.Н.Г. подписал постановление общественной жилищной комиссии при администрации ГО «Город Волжск» об отказе в признании и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны, инвалида I группы П.Н.В. на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Из акта обследования жилого помещения истицы №, проведенного межведомственной комиссией администрации ГО «Город Волжск», следует, что жилой дом «адрес» находится в удовлетворительном состоянии и соответствует требованиям, установленным законодательными нормами.

Как следует из заключения судебной строительно – технической экспертизы, проведенной Марийским государственным техническим университетом по гражданскому делу №, время проведения экспертизы с 19 июля по "дата" кирпичные стены жилого дома по «адре­с» имеют деформацию выражаю­щуюся в следующем:

-Деформации фундамента и стен жилого дома «адрес» имеются, перечень их изложен в таблице 1 настоящего за­ключения. Износ ленточного фундамента из золобетона по экспертным оценкам 50%, стен 65%.

-При фактическом физическом износе здания 72,65% проводить ремонт (капитальный, текущий) не целесообразно, если только здание представляет какую либо историческую и архитектурную ценность. В данном случае такой ситуации нет!

-Лестница, ведущая в кухню расположенная в подвале, имеет ук­лон 65° и ширину ступеней 65 см. при таких характеристиках лестницы передвигаться по ней лицам пожилого возраста не безопасно (истица с 1924 года рождения).

-Помещение кухни, расположенной в подвале, обеспечено холод­ным водоснабжением.

-Конструкция ограждающих конструкций (стен), состоящая из 2-х слоев досок, засыпки и облицовки из силикатного кирпича, общей тол­щиной 340 мм не обеспечивает необходимую температуру (+18°С) в зимнее время, т.к. приведенное сопротивление теплопередачи такой кон­струкции меньше чем 0,56 м2° СВт необходимого для условий РМЭ при нормативной температуре самой холодной пятидневке января - 34° С. Стены данного дома будут промерзать в зоне чердачного перекрытия, где произошла осадка утеплителя засыпного.

-Помещение кухни постоянно находится под воздействием грун­товой, дождевой и талой воды. Кровля дома имеет течи из-за износа кро­вельного материала. В ходе экспертизы вода на кухне находилась на по­лу уровнем 5 мм. Требуется постоянный ее отбор.

-Высота жилого помещения 2,6 м, кухни 1,97 м, требуется 2,5 м.

-Уровень шума в данном помещении, уровень вибра­ции вызваны движением автотранспорта по внешним ощущениям не со­ответствуют комфортному нахождению в данном доме. Определение фактических значений уровня вибрации, шума и вредных веществ (от выхлопных газов автомобиля) не проводились в ходе строительно- технической экспертизы. Это следует выполнить специалистами сано- эпидемстанции <адрес>.

-Износ <адрес> по «адрес»:

нормативный исчерпан >100%;

по экспертным оценкам - 72,65% ( приложение 9).

-Жилой дом «адрес» не отвечает тре­бованиям «Постановления правительства РФ от "дата" по сле­дующим показателям:

по п. 10 ( приложение 7) Несущие и ограждающие конструкции не находятся в работоспособном состоянии, при котором могут возник­нуть нарушения несущей способности, надежности жилого дома.

по п. 11 Уклон и ширина лестничных маршей, ведущих на кухню, расположенную в подвале, не обеспечивает безопасность передвижения и размещения.

по п. 12 нет водоотведения, туалета.

по п. 15 Наружные ограждающие конструкции не обеспечивают в холодный период года температуру (+18°С). Общая толщина стены 34 см, засыпной утеплитель в зоне чердачного перекрытия просел.

по п. 16 Помещение комнаты № не защищено в виду течи кровли от проникновения дождевой и талой воды, помещение кухни постоянно находится под влиянием напора грунтовой воды.

по п. 22 Высота кухни 1,97 м, требуется 2,5 м.

по п. 23 Отметка пола жилой комнаты находится на - 60 мм плани­ровочной отметки земли.

Вывод: жилой дом «адрес» следует считать непригодным для постоянного проживания по п. 33 «Положе­ния ( приложение 8) вследствие: ухудшения в связи с физическим из­носом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его час­тями эксплуатационных характеристик, приводящего до недопустимо­го уровня надежности здания, прочности и устойчивости строитель­ных конструкций и оснований.

Таким образом суд критически относится к выводам акта обследования жилого помещения Васюхиной З.Ф. №, проведенного комиссией администрации ГО «Город Волжск», поскольку данному акту противоречат выводы судебной строительно – технической экспертизы, проведенной уполномоченной экспертной организацией, в свою очередь выводы членов комиссии по обследованию жилого помещения Васюхиной З.Ф. основаны на визуальном обследовании и не могут быть приняты во внимание судом, ввиду отсутствия у членов комиссии специальных технических познаний для проведения обследования.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года (в редакции Указа Президента РФ № 30 от 09.01.2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Из преамбулы Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по обеспечению жильем предусмотрено ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 23.2. указанного закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата", и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до "дата".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая вышеизложенное, результаты судебной строительно – технической экспертизы суд приходит к выводу, что жилое помещение по «адрес», принадлежащее умершему В.Д.Е. на праве собственности, согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата", не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и не пригодно для проживания.

При таких обстоятельствах требования истицы подлежат удовлетворению.

При этом удовлетворяя требования истца, суд учитывает все обстоятельства по делу, в том числе то, что истец является вдовой ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и принадлежит к особо заслуженным гражданам России, которым государство оказывает особую социальную поддержку.

РЕШИЛ:

Исковые требования Васюхиной З.Ф. к администрации городского округа «Город Волжск» о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой отечественной войны удовлетворить.

Признать Васюхину З.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову ветерана Великой Отечественной войны.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдову, Васюхину З.Ф. "дата" года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б. Емельянова


Распечатать:     Сохранить:                            


Источник документа
Источник карточки дела