Решение по делу 2-825/2011 ~ М-689/2011


Распечатать:     Сохранить:                            

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                                                                                           ДД.ММ.ГГГГ

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ташанова И.Р. при секретаре Анасовой А.Х. с участием старшего помощника прокурора Хамавова Р.Р., представителя Управления Росприроднадзора по РД Сепихановой Е.Н., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации МО «Город Хасавюрт» Израиловой В.Л., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску прокурора г.Хасавюрта в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Магомедов Х.А. и администрации МО «Город Хасавюрт» о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления и обязании снести возведенные строения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хасавюрта в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Магомедов Х.А. и администрации муниципального образования «Город Хасавюрт» о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Город Хасавюрт» от ДД.ММ.ГГГГ №р и обязании снести возведенные в пойме реки «Ярык-су» строения, железобетонные блоки.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что проверкой, проведенной на основании коллективного обращения жителей города о незаконном проведении строительных работ в акватории реки «Ярык-су», установлено, что распоряжением главы администрации МО «Город Хасавюрт» от ДД.ММ.ГГГГ №р Магомедов Х.А. выделен земельный участок площадью 2188 кв.м. на праве аренды из земель населенных пунктов для строительства эстакады вдоль берега реки «Ярык-су». Однако в нарушение требований статей 22, 30 Земельного кодекса РФ при вынесении указанного распоряжение органом местного самоуправления торги (аукцион) не проведены, сообщение о наличии земель в средствах массовой информации не опубликовано, место размещения объектов предварительно не согласовано, договор аренды с Магомедов Х.А. не заключен. В ходе проверки также установлено, что акватория реки «Ярык-су», в пойме которой ответчику предоставлен земельный участок для строительства эстакады, относится к федеральной собственности. Ответчиком в нарушение требований ст. 11 Водного кодекса РФ на этом земельном участке с использованием тяжелой строительной техники и рабочей силы проводятся строительные работы по возведению объекта капитального строительства (эстакады) поперек русла реки на всем его протяжении. Согласно заключению Управления Росприроднадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ возведение эстакады осуществляется без разрешительных документов на пользование водным объектом. Согласно письму ТУ Росимущества в РД от ДД.ММ.ГГГГ распорядительные акты по передаче кому-либо земельного участка под строительство объектов близ реки «Ярык-су», проходящей по территории г.Хасавюрт, не принимались, строительство каких-либо объектов в акватории этой реки не согласовывалось. Оспариваемым ненормативным актом органом местного самоуправления нарушаются права неограниченного количества жителей г.Хасавюрт, а также Российской Федерации. Установленные в пойме реки железобетонные блоки и строения могут препятствовать проходу селевого потока в паводковый период, что приведет к выходу реки из берегов и затопление ближайшей местности. В связи с этим прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, чьи интересы нарушаются противоправными действиями Магомедов Х.А., обратился с иском в суд.            

Старший помощник прокурора г.Хасавюрта Хамавов Р.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Управления Росприроднадзора по РД Сепиханова Е.Н. требования прокурора поддержала в полном объеме, при этом суду пояснила, что согласно заключению государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по проверке водоохраной зоны и русла реки «Ярык-су» установлено, что в черте г.Хасавюрта, в районе поселка «Заречный», непосредственно в пойме реки проводятся работы по возведению объектов капитального строительства, при этом какие-либо документы, предоставляющие право пользования водным объектом, представлены не были. В результате установления железобетонных блоков для дальнейшего строительства объекта капитального строительства русло реки захламлено твердыми бытовыми отходами, являющимися источниками загрязнения и засорения водного объекта. Кроме того, уже возведенные в русле реки строения в паводковый период могут воспрепятствовать проходу селевого потока, что приведет к выходу воды из берегов реки. Исходя из изложенного, считает, что распоряжение главы администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным как вынесенное с грубым нарушением норм земельного и водного законодательства РФ, при том, что акватория реки «Ярык-су» к ведению муниципального образования «Город Хасавюрт» не относится, а является федеральной собственностью.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В своем отзыве № от ДД.ММ.ГГГГ 05-2962/08 сообщает, что согласно Положению о ТУ Росимущества в РД, утвержденного приказом ФАУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земель, находящихся в федеральной собственности, отнесен к функциям ТУ Росимущества в РД. Однако какие-либо распорядительные акты по передаче земельного участка близ реки «Ярык-су» для строительства объектов капитального строительства не принимались, в связи с чем исковое заявление прокурора г.Хасавюрт просит удовлетворить, рассмотрев дело в отсутствие своего представителя.

Представитель администрации МО «Город Хасавюрт» в судебном заседании исковые требования прокурора г.Хасавюрта не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснила, что действительно земельный участок Магомедов Х.А. должен был быть предоставлен после согласования с ТУ Росимущества в РД и проведения соответствующей экспертизы, чего органом местного самоуправления сделано не было, в связи с чем просила предоставить время для приведения документации по спорному участку в соответствие с действующим законодательством.        

Ответчик Магомедов Х.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Судебная повестка и извещение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, адресованные ответчику Магомедов Х.А., в связи с отсутствием последнего по месту жительства, вручены под роспись его отцу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 119 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика Магомедов Х.А. по имеющимся в деле материалам.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора г.Хасавюрта по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав являются пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как видно из материалов дела распоряжением главы администрации МО «Город Хасавюрт» от 17 сентября №р Магомедов Х.А. на праве аренды выделен земельный участок площадью 2188 кв.м. из земель населенных пунктов для строительства эстакады вдоль берега реки «Ярык-су».

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление на праве аренды земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ.

Так, в силу п. 4 приведенной статьи передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Однако в нарушение приведенных требований закона порядок предоставления лицу земельного участка на праве аренды органом местного самоуправления г.Хасавюрта не соблюден, торги (аукцион, конкурс) не проведены, сообщение о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка не опубликовано. Более того, отсутствует заключенный с Магомедов Х.А. и зарегистрированный в установленном законом порядке договор аренды земельного участка.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» поверхностные и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (пруд, обводненный карьер).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, согласно ст. 24 Водного кодекса РФ, является прерогативой органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Из ответа ТУ Росимущества в РД на запрос прокурора г.Хасавюрта от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что акватория реки «Ярык-су», проходящая в пределах г.Хасавюрта, находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и с применением кошелей; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Факт использования водного объекта не для целей, приведенных в статье 11 Водного кодекса РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Так, на основании коллективного обращения жителей улиц Ауховская, Нефтепроводная, Кавказская поселка Заречный г.Хасавюрта о нарушении их прав и законных интересов незаконным строительством и возведением в русле реки «Ярык-су» сооружения для дальнейшей организации рынка проведена прокурорская проверка с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по РД.

Согласно заключению государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД Сагитова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение водного и природоохранного законодательства, в частности: - захламление русла реки твердыми бытовыми отходами (нарушение ст.ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 202г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 56 Водного кодекса РФ); - строительство объектов капитального строительства непосредственно в русле реки без правоустанавливающих документов, то есть без решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (нарушение ст. 11 Водного кодекса РФ).

Согласно письму администрации МО «Город Хасавюрт» № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство на земельном участке, выделенном на основании распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ, Магомедов Х.А. не выдавалось.

Кроме того, из ответа администрации МО «Город Хасавюрт» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора г.Хасавюрт усматривается, что договор аренды земельного участка площадью 2188 кв.м., расположенного вдоль берега реки «Ярык-су», с Магомедов Х.А. не заключен.

Из материалов проверки усматривается, что Магомедов Х.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на налоговом учете не состоит, в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе не зарегистрирован.

Представленной прокурором фототаблицей осмотра земельного участка, а также согласно прилагаемой выкопировке плана г.Хасавюрта указанный земельный участок расположен непосредственно в акватории реки «Ярык-су» и на нем с использованием тяжелой техники и рабочей силы ведутся строительные работы по возведению сооружения эстакады.

Согласно ответу Хасавюртовского территориального отдела Управления Росреестра по № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора земельный участок вдоль реки «Ярык-су» распоряжением главы администрации МО «Город Хасавюрт» №р от ДД.ММ.ГГГГ выделен Магомедов Х.А. для строительства эстакады без согласования со службой Росприроднадзора по РД, в связи с чем Магомедов Х.А. вынесено предписание, обязывающее его в месячный срок получить заключение по отводу спорного земельного участка в Управлении Росприроднадзора по РД.

В судебном заседании представитель администрации МО «Город Хасавюрт» пояснил, что действительно строительство сооружения эстакады в русле реки «Ярык-су» на основании оспариваемого распоряжения Магомедов Х.А. ведется в отсутствие согласования с ТУ Росимущества в РД, вместе с тем при возведении указанного объекта соблюдены все строительно-технические нормы и правила.

Указанные доводы представителя ответчика суд считает необоснованными и неподтвержденными, поскольку строительство сооружения эстакады ведется ответчиком без получения соответствующего разрешения и каких-либо других документов, свидетельствующих о соблюдении при этом строительно-технических норм и правил. Такие документы не представлены ответчиками как в ходе проведения прокурорской проверки, так в судебном заседании.

Более того, содержание оспариваемого распоряжения противоречит фактическим обстоятельствам дела, в частности в ненормативном правовом акте указано о том, что земельный участок Магомедов Х.А. предоставлен «вдоль берега реки «Ярык-су», что предполагает расположение его на протяжении линии берега реки, а не в русле реки непосредственно, как это имеет место.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 2188 кв.м. выделен Магомедов Х.А. для строительства эстакады незаконно, поскольку указанный земельный участок находится непосредственно в акватории реки «Ярык-су» и относится к федеральной собственности, в связи с чем орган местного самоуправления <адрес> не обладал соответствующими полномочиями по предоставлению его физическому лицу на каком-либо вещном праве.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ст. 56 Водного кодекса РФ).

Прокурорской проверкой установлено, что русло реки «Ярык-су» в результате проводимых строительных работ захламлено твердыми бытовыми отходами, которые являются источниками загрязнения и засорения водного объекта, при этом площадь захламленной территории составляет 15 кв.м.

В силу ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Изложенное свидетельствует о том, что в результате неправомерных действий Магомедов Х.А. по возведению сооружения эстакады в русле реки «Ярык-су» происходит засорение водного объекта, что создает угрозу экологии прилежащих территорий и негативно сказывается на окружающей среде.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Как приводилось выше, разрешение на строительство эстакады органом местного самоуправления Магомедов Х.А. не выдавалось, предоставление земельного участка в акватории реки «Ярык-су» предварительно с органом, осуществляющим управление федеральным имуществом, не согласовывалось.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, в отсутствие согласования и разрешения органа государственной власти по управлению федеральным имуществом на строительство сооружения эстакады на территории водного объекта, полученного в установленном законом порядке, возведенные Магомедов Х.А. в русле реки «Ярык-су» строения подлежат признанию самовольной постройкой и сносу за счет ответчика.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании всего выше изложенного и с учетом установленных фактических обстоятельств дела суд считает исковое заявление прокурора г.Хасавюрт обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Согласно п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из этого, судебные расходы по государственной пошлине в размере 200 рублей, установленные статьей 333.19 НК РФ, подлежат взысканию с Магомедов Х.А.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Хасавюрт удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы администрации муниципального образования городского округа «Город Хасавюрт» от ДД.ММ.ГГГГ №р о выделении Магомедов Х.А. на праве аренды земельного участка площадью 2188 кв.м. из земель населенных пунктов для строительства эстакады вдоль берега реки «Ярык-су».

Признать возведенные в пойме реки «Ярык-су» строения и железобетонные блоки самовольной постройкой и обязать Магомедов Х.А. снести их за свой счет.

Взыскать с Магомедов Х.А. в доход государства судебные расходы по государственной пошлине в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня принятия.

Судья                                                                                     И.Р.Ташанов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                     И.Р.Ташанов


Распечатать:     Сохранить:                            


Источник документа
Источник карточки дела